时报记者 王晓慧 北京报道

冬奥会闭幕，冬残奥会临近，三大赛区都在抓紧进行无障碍设施改造的转换工作，相关无障碍设施和无障碍服务受到广泛认可,充分彰显着东道主细致入微的人文关怀。如此周到的无障碍设置建设,不仅温暖着各国运动员的心,更是一个国家和社会文明程度的体现。

“近些年来，随着经济社会发展和无障碍环境建设广泛实践，无障碍理念不断普及、内涵持续深化、外延不断拓展，无障碍环境已成为广大人民群众美好生活需要的重要组成部分，愈来愈成为重要的民生工程，融入到经济社会生活各领域各方面各环节。”全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明接受《华夏时报》记者采访时称，人民群众对无障碍环境的需求逐渐从“有没有”转向“好不好”，无障碍环境建设迫切需要高质量发展。

良法是善治之前提，为适应老龄社会和数字化发展特征与需求，需要加快制定无障碍环境建设法，以无障碍环境建设“小切口”，推动全面建设社会主义现代化“大发展”，展现高质量发展“大成效”，为此，吕世明提出了“关于加快制定无障碍环境建设法的议案”。

制定无障碍环境建设法迫在眉睫

近年来，我国无障碍环境建设取得了积极成效，但同人民群众的需求和愿望相比还存在差距。无障碍环境建设、老旧设施改造、依法管理维护使用有待进一步加强。

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时指出：“无障碍设施建设问题是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”习近平总书记还对消除数字鸿沟、提高公共服务可及性、建设包容可及的基础设施、建设老年宜居环境等方面多次作出重要指示，为无障碍环境建设提供了根本遵循。

同时，国家“十四五”规划提出“加强无障碍环境建设”“加快信息无障碍建设”等一系列目标措施。《政府工作报告》连续四年提出加强无障碍环境建设相关要求。无障碍环境建设全面融入到国家综合立体交通网、数字中国、老龄工作、信息化发展、基本公共服务等相关规划。

吕世明表示，这些都迫切需要制定无障碍环境建设法，为贯彻和落实习近平总书记关于无障碍环境建设重要指示精神和党中央国务院决策部署提供法治保障。

根据第七次全国人口普查数据显示，我国0-14岁少儿有2.53亿人，60岁以上老年人数为2.64亿人。我国还有8500万残疾人。随着人口老龄化持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化现象会更加明显，无障碍环境的刚需群体会持续增加。老年人、残疾人等特殊群体在自主通行、独立生活、获取信息和服务等方面面临众多障碍，严重影响了他们的平等参与和平等发展，导致无法充分共享社会发展成果和高品质幸福生活，无障碍环境关系到他们的“急难愁盼”问题。在生命全周期中，每个人都会有或多或少、或早或晚的无障碍需求。数字化发展背景下，加快信息无障碍发展、消除“数字鸿沟”和共享美好数字生活是每个社会成员的现实需求。因此，无障碍环境是全体人民的需求，是美好生活需要的重要组成部分，是实现人的全面发展和扎实推进共同富裕的必要条件。加快制定无障碍环境建设法是民生领域的重要立法，是满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，将充分彰显习近平法治思想人民性的鲜亮底色。

在吕世明看来，现有法律中关于无障碍的相关规定缺乏有效衔接，关于无障碍的规定呈零散、碎片化状态，不系统，一些重要法律还未规定无障碍环境建设的内容。《无障碍环境建设条例》中很多规定为原则性、倡导性要求，内容缺项，无障碍信息交流滞后，罚则需强化，法律位阶低，强制性不足，已不能适应无障碍环境建设高质量发展的要求。亟需统筹谋划和整体推进无障碍环境建设相关法律法规的立、改等工作，整合并形成系统完善的无障碍专门法律，通过专门立法为修订相关法律中增加无障碍内容奠定基础，为法律相互衔接提供依据支持，使得中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。

立法时机和条件比较成熟

我国无障碍环境建设经过三十多年的发展，特别是《无障碍环境建设条例》实施近十年来，加快制定无障碍环境建设法已经具备广泛的实践基础和的坚实的立法基础。

“在党和国家的高度重视下，在政府部门、残联组织的大力推进和社会各界大力支持下，我国无障碍环境建设取得积极进展，无障碍理念得到宣传和普及，无障碍设施覆盖率稳步提升，信息无障碍加快发展，社会服务无障碍不断优化，北京冬奥会和冬残奥会、大兴国际机场等重点工程项目示范引领。”吕世明称，我国无障碍环境建设的显著特点是从无障碍设施建设拓展到无障碍环境全面发展，从公共领域延伸到残疾人、老年人家庭，从创建无障碍设施建设示范城市扩展到创建无障碍环境市、县、村、镇，从残疾人的特需和特惠转变为全体社会成员的刚需和普惠，从积极促进残疾人事业发展到积极融入并有力支撑党和国家发展大局。

无障碍环境建设在实践中充分彰显了放大和倍增价值，助力脱贫攻坚和全面建成小康社会，促进全面建设社会主义现代化，彰显社会文明进步和人权保障成就，提升了广大人民的幸福感、获得感、安全感。

就在去年的双“十一”，中国残联联合天猫及七家运动品牌，推出“一只鞋计划”，独腿残疾人可以只买一只鞋了，而且是以一双鞋一半的价格。

就此，吕世明表示，一只鞋的公益行动彰显出人性的温度，人文的价值和人情的关爱。尽管一只鞋对大多数人来说可能被忽略，但是对需求者、对残障人士而言，这就是它自由行走的权利，平等参与社会的支点，也是彰显出社会价值温暖，友爱的一种象征。

此外，在法治建设方面，我国也已基本形成以《残疾人保障法》《老年人权益保障法》《民法典》《法律援助法》《数据安全法》《乡村振兴促进法》《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》《道路交通安全法》《防震减灾法》等法律为基础，以《无障碍环境建设条例》为骨干，以相关法规政策为支撑，以地方性法规和政府规章为补充的法律体系，为无障碍环境建设、管理和监督提供了基本的执法依据。地方立法和实践积极跟进。全国共出台六百多个省、地、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件，已有23个省（直辖市、自治区）出台了地方性法规和规章。特别是近几年出台的地方性立法和规章取得比较明显的创新和突破，立法理念提升、立法内容拓展、体制机制强化，可操作性、针对性明显增强。国家发展改革委、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化等部门制定了一系列规范性文件，涉及设施、信息和服务等领域，积极推动无障碍环境连点成线、连线成面。地方立法和部门政策为推动无障碍环境建设立法提供了很好的借鉴和经验。

“希望今年全国人大常委会争取在2022年进入全国人大常委会审议程序，争取今年出台《无障碍环境建设法》，迎接党的二十大胜利召开。”吕世明建议，全国人大高度重视无障碍环境建设立法工作，加快工作进程，广泛听取基层各有关部门和单位、各级人大代表、专家学者、相关社会组织、残疾人代表的建议和建议，充分了解地方无障碍相关法律法规的执行情况和无障碍环境建设情况、存在的问题以及取得的经验，提高无障碍环境建设立法质量和效率。

据记者了解，除了吕世明外，十三届全国人大四次会议期间，上百位代表和常委会委员提出关于制定无障碍环境建设法的议案。建议尽快制定无障碍环境建设法，满足社会成员对无障碍环境建设日益增长的迫切需求。制定无障碍环境建设法社会极大关注，迫在眉睫。